Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности, посвященном гражданским аспектам регулирования конфликтов и миростроительства
22 сентября 2004 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Позвольте мне вначале выразить Вам, г-н Председатель, признательность за инициативу проведения этих открытых прений по вопросу о гражданских аспектах регулирования конфликтов. Эти прения являются крайне своевременными, и мы горячо приветствуем присутствие столь многих министров иностранных дел.
Вчера в Генеральной Ассамблее я подчеркивал важность обеспечения верховенства права. Нигде его отсутствие не ощущается столь остро, как в странах, пострадавших от войны, и нигде его восстановление не имеет столь большого значения для поддержания международного мира и безопасности.
Но намного легче говорить о проблемах, чем заниматься их решением. Миростроительство — это очень сложная задача, для решения которой требуются усилия многих действующих лиц. Необходимы не только операции, санкционированные Советом Безопасности, но и важнейшая деятельность учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, региональных организаций и наших партнеров из неправительственных организаций (НПО). И цель этой работы — обеспечить прочный мир в странах, пострадавших от войны. Это действительно грандиозная цель.
Из нашего опыта мы узнали, что международные вмешательства, даже те из них, которые имеют законную силу, обеспечиваемую Организацией Объединенных Наций, не могут быстро ликвидировать пагубное наследие конфликта. Поэтому нам необходимо быть реалистами и четко представлять, что достижимо. Кроме того, у нас должна быть конкретная политическая стратегия достижения успеха, основанная на глубоком понимании сложившейся ситуации и разработанная для отклика на эту ситуацию.
Эта стратегия должна включать целевые показатели для определения прогресса на пути к достижению этой цели не только в плане проведения выборов, но и в плане строительства легитимных и эффективно действующих государств. И поскольку мы располагаем относительно скромными ресурсами, мы должны определить приоритетные задачи. Без четких приоритетов, особенно в таких областях, как установление безопасности, обеспечение верховенства права и использование ближайших экономических перспектив, даже самые тщательно разработанные и продуманные планы долгосрочной реконструкции и восстановления обречены на провал.
Я не хочу, чтобы вы считали меня пессимистом. Как раз наоборот, я убежден в том, что миростроительство может увенчаться полным успехом, как мы могли убедиться на примерах в Сальвадоре, Гватемале, Мозамбике и Намибии, а совсем недавно — в Восточном Тиморе. Меня также радует то обстоятельство, что ряд наших нынешних миссий добивается решительных успехов в своих усилиях по упрочению мира.
Вместе с тем я полностью осознаю, что перед нами стоят огромные задачи: в Африке, где существует огромная потребность в Организации Объединенных Наций в пользу мира, а также в других регионах, включая некоторые очень опасные точки. Ощутимая и всесторонняя поддержка членов Совета позволит избежать провалов и добиться успеха в наших нынешних и будущих усилиях в области миростроительства.
Во-первых, Совету необходимо сохранить свой интерес и внимание ко всем осуществляемым операциям в пользу мира. Усилия по поэтапному установлению мира, начиная с нулевой отметки, возможно, и не будут освещаться на первых полосах газет, но, безусловно, потребуют неизменного внимания со стороны Совета и его долгосрочной приверженности. Отсутствие у членов Совета интереса или наличие разногласий между ними — это путь к невыполнению мандатов и сохранению нерешенных проблем, а именно к ситуации, когда сохраняющиеся коренные причины конфликтов однажды приведут к новым вспышкам конфликтов. Мы были очевидцами неудачных усилий по миростроительству в Гаити и Либерии, где в настоящее время нам приходится вновь заниматься этой работой. Мы не должны повторять эти ошибки.
Во-вторых, нам требуется больший объем ресурсов, которые необходимо получить намного быстрее, чем это происходит сейчас. Мне приятно отмечать позитивные сдвиги, происходящие в области предоставления ресурсов на цели постконфликтного восстановления. Однако потребности по-прежнему огромны. Операции Организации Объединенных Наций в пользу мира являются прекрасным капиталовложением. За всю историю Организации Объединенных Наций всего лишь чуть более 30 млрд. долл. США было израсходовано на цели проведения наших операций по поддержанию мира. Это лишь одна тридцатая часть суммы, которая была израсходована только в прошлом году на военные цели во всем мире.
В-третьих, нам необходимо добиться, чтобы наши усилия осуществлялись на комплексной основе, ибо различные элементы миростроительства взаимозависимы, и неудача на одном направлении может означать провал на всех других направлениях. Именно поэтому Организация Объединенных Наций, другие международные и региональные организации, двусторонние доноры и НПО должны укреплять свои организационные связи и работать сообща на основе общих целей и общих приоритетов.
В-четвертых, нам необходимо привлечь самых квалифицированных специалистов к выполнению тех сложных задач, которые Совет ставит перед ними. Прежде всего я имею в виду гражданский персонал. Для выполнения задач в области миростроительства нам требуется международный резерв высоко квалифицированных гражданских лиц, причем как технических экспертов, так и людей, способных работать в тесном взаимодействии с национальными действующими лицами и успешно выполнять различные задачи в области регулирования конфликтов, государственного строительства, развития и обеспечения правосудия в переходный период. Я горжусь уникальным опытом и знаниями самоотверженных сотрудников, которые поддерживают меня в выполнении мандатов Совета Безопасности. Вместе с тем мы нуждаемся в ресурсах для повышения качества и количества этого опыта и знаний.
И наконец, я не могу завершить свое выступление по данной теме, не затронув вопроса о безопасности гражданского персонала Организации Объединенных Наций. Риск — это неизбежный элемент нашей работы, но необходимо установить разумное равновесие между риском, на который мы должны идти, и тем существенным вкладом, который призваны вносить гражданские лица. Я прошу Совет оказать полную поддержку усилиям по обеспечению безопасности наших сотрудников — как посредством предоставления войск, где это уместно, так и в политическом плане, когда я предлагаю Генеральной Ассамблее новые меры, что я намерен сделать в самое ближайшее время.
Миростроительство требует четкой стратегии, разработанной и осуществляемой высоко квалифицированными профессионалами. Они должны быть хорошо знакомы с местными условиями, а их работа — находить должное отражение в выполнимых мандатах, разрабатываемых этим Советом. Разумеется, они должны пользоваться поддержкой всех компонентов системы Организации Объединенных Наций и полной поддержкой этого Совета и государств — членов нашей Организации. При такой поддержке наша работа может увенчаться успехом, и мы сможем добиться целей миростроительства.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности