Выступление Генерального секретаря ООН перед Генеральной Ассамблеей
21 сентября 2004 года
Г-н Председатель,
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
Приятно видеть здесь представителей столь большого числа стран на таком высоком уровне. Я знаю, что это служит отражением вашего понимания того, что в эти трудные времена Организация Объединенных Наций является, как вы заявили четыре года назад в , «незаменимым общим домом для всего человечества».
И действительно, сегодня в большей степени, чем когда-либо прежде, мир нуждается в эффективном механизме, с помощью которого он будет искать общие решения для общих проблем. Именно для этого и была создана эта Организация. Давайте же не будем представлять себе дело так, что, если мы не сможем как следует использовать ее, мы найдем какой-то более эффективный инструмент.
В это время в следующем году вы соберетесь для обзора прогресса в осуществлении Декларации тысячелетия. К этому времени, я надеюсь, вы будете готовы сообща принять смелые решения по всему комплексу вопросов, затронутых в Декларации, опираясь на доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, который будет готов до конца этого года.
Как я сказал год назад, мы достигли развилки дорог. Если вы, политические лидеры стран мира, не сможете достичь договоренности о том, по какому пути идти дальше, история примет решения за вас и интересы ваших народов могут оказаться и не учтенными по умолчанию.
Сегодня я не буду пытаться предвосхитить эти решения, но хочу напомнить вам о тех крайне важных рамках, в которых они должны быть приняты, а именно о верховенстве права как в каждой стране, так и во всем мире.
Видение «правительства законов, а не людей» является столь же старым, как и сама цивилизация. В холле недалеко от этой трибуны находится копия свода законов, промульгированных Хаммурапи более трех тысяч лет назад в земле, которая сейчас называется Ирак.
Бoльшая часть свода Хаммурапи сейчас представляется до невозможности суровой. Однако на его плитах выгравированы принципы правосудия, которые признавались — хотя и редко выполнялись в полном объеме — практически каждым человеческим обществом с его времени:
правовая защита неимущих;
ограничения в отношении сильных, с тем чтобы они не могли угнетать слабых;
законы, принимаемые публично и известные всем.
Этот свод был крупной вехой в борьбе человечества за создание порядка, при котором не сила будет делать правым, а право будет делать сильным. Многие страны, представленные в этом зале, могут с гордостью указать на их собственные основополагающие документы, воплощающие эту простую концепцию. И эта Организация — ваша Организация Объединенных Наций — основана на том же самом принципе.
Однако сегодня верховенство права находится под угрозой по всему миру. Вновь и вновь мы видим, как бесстыдно игнорируются основные законы — законы, которые предписывают уважать безвинную жизнь, уважать гражданских лиц, уязвимых, особенно детей.
Вот всего лишь несколько вопиющих и типичных примеров:
В Ираке мы видим, как совершаются хладнокровные расправы над гражданским населением, а людей, занимающихся оказанием помощи, журналистов и других некомбатантов берут в заложники и предают смерти самым варварским образом. В то же время мы видели, как в Ираке постыдно унижают заключенных.
В Дарфуре мы видим, как перемещаются целые группы населения и как уничтожаются их дома, в то время как изнасилование используется как преднамеренная стратегия.
На севере Уганды мы видим, как калечат детей и как их заставляют участвовать в актах невыразимой жестокости.
В Беслане мы видели, как дети были взяты в заложники и как с ними жестоко расправились.
В Израиле мы видим, как мирные жители, включая детей, становятся преднамеренными жертвами палестинских бомбистов-самоубийц. А в Палестине мы видим, как уничтожаются дома, конфискуются земли и ненужными жертвами чрезмерного применения Израилем силы становятся гражданские лица.
И по всему миру мы видим, как людей готовят к дальнейшим таким актам посредством пропаганды ненависти, направленной против евреев, против мусульман, против любого человека, которого можно назвать не принадлежащим к твоей собственной группе.
Ваши Превосходительства,
Никакая причина, никакая обида, какой бы законной она ни была сама по себе, не может оправдать такие акты. Они срамят всех нас. Их распространенность отражает нашу коллективную неспособность отстаивать закон, воспитывать уважение к нему среди наших братьев и сестер. Мы все обязаны делать все, что в наших силах, для восстановления этого уважения.
Чтобы сделать это, мы должны начать с принципа, который гласит, что никто не стоит выше закона и никому не должно быть отказано в защите закона. Каждая нация, заявляющая о верховенстве права у себя дома, должна уважать его за границей; и каждая нация, настаивающая на нем за границей, должна обеспечивать его соблюдение у себя дома.
Да, верховенство права начинается дома. Однако есть слишком много мест, в которых оно остается неуловимым. Ненависть, коррупция, насилие и отчуждение не устраняются. У уязвимых нет эффективных средств защиты, в то время как могучие манипулируют законами, чтобы сохранить власть и накопить богатства. Порой даже необходимой борьбе против терроризма позволяют без необходимости посягать на гражданские свободы.
На международном уровне все государства — сильные и слабые, большие и малые — нуждаются в рамках, состоящих из справедливых правил, в отношении которых каждое из них может быть уверено в том, что другие их соблюдают. К счастью, такие рамки существуют. По всему комплексу вопросов — от торговли до терроризма, от морского права до оружия массового уничтожения — государства создали впечатляющий свод норм и законов. Это — одно из вызывающих наибольшее чувство гордости достижений нашей Организации.
И все же эти рамки полны пробелов и недостатков. Слишком часто они применяются избирательно, а их соблюдение обеспечивается произвольно. Им не хватает той действенности, которая превращает свод законов в эффективную правовую систему.
Там, где потенциал принуждения существует, как, например, в Совете Безопасности, он, по мнению многих, не всегда используется справедливо или эффективно. Там, где искренне призывают к верховенству права, как, например, в Комиссии по правам человека, те, кто говорит о нем, не всегда практикуют то, что они проповедуют.
Те, кто стремится даровать легитимность, должны сами быть ее воплощением; те, кто говорит о международном праве, должны сами подчиняться ему.
Подобно тому, как в рамках одной страны уважение закона зависит от того, ощущают ли люди, что все они имеют право голоса в создании и осуществлении правовых норм, — точно так же обстоит дело и в нашем глобальном сообществе. Ни одна нация не должна чувствовать себя отторгнутой. Все должны чувствовать, что международное право принадлежит им и защищает их законные интересы.
Верховенства права как простой концепции недостаточно. Законы должны осуществляться на практике и должны пронизывать саму суть нашей жизни.
Только посредством укрепления и осуществления договоров по разоружению, включая их положения о контроле, мы можем лучше всего защитить себя от распространения — и потенциального использования — оружия массового уничтожения.
Только посредством применения закона мы можем лишить террористов финансовых ресурсов и безопасных убежищ, что является существенно важным элементом в любой стратегии по борьбе с терроризмом.
Только посредством повторного внедрения верховенства права и уверенности в его беспристрастном осуществлении мы можем надеяться оживить общества, расколотые конфликтом.
Только закон, включая Совета Безопасности, обеспечивает наилучшую основу для урегулирования затянувшихся конфликтов — на Ближнем Востоке, в Ираке, по всему миру.
И только посредством твердой поддержки международного права мы можем — и должны — выполнить нашу обязанность по защите ни в чем не повинного гражданского населения от геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Как я предостерегал эту Ассамблею пять лет назад, история будет очень сурово судить о нас, если мы позволим отклониться от выполнения этой задачи или будем думать, что нас от нее освободили, в результате ссылок на национальный суверенитет.
Совет Безопасности только что просил меня назначить международную комиссию для расследования сообщений о нарушениях прав человека в Дарфуре и для установления того, были ли там совершены акты геноцида. Я сделаю это самым безотлагательным образом. Однако пусть никто не рассматривает это как передышку, в течение которой события в этом опустошенном регионе будут идти своим чередом. Независимо от их юридического определения, там происходят вещи, которые должны поражать сознание каждого человека.
Африканский союз благородно взял на себя ведущую роль и ответственность в плане выделения наблюдателей и сил для защиты жителей Дарфура, а также в поисках политического урегулирования, которое — и только оно — может обеспечить им прочную безопасность. Однако нам всем известны нынешние ограничения этого новорожденного Союза. Мы должны оказать ему всю возможную поддержку. Пусть никто не думает, что это дело касается только африканцев. Жертвами являются люди, и их права человека должны быть священными для всех нас. Мы все обязаны сделать все, что в наших силах, для того чтобы спасти их — и сделать это сейчас .
Ваши Превосходительства,
В прошлом месяце я обещал Совету Безопасности, что работа Организации по укреплению верховенства права и правосудия в переходный период в находящихся в состоянии конфликта и постконфликтных обществах станет одним из приоритетов на оставшийся срок моих полномочий.
Но одновременно я настоятельно призываю всех вас делать еще большее для содействия верховенству права у себя в стране и за рубежом. Я прошу всех вас, собравшихся сегодня здесь, воспользоваться теми мерами, которые мы приняли для вас, чтобы подписать договоры о защите гражданского населения — договоры, по которым вы сами вели переговоры, — а затем, возвратившись домой, добросовестно и в полном объеме осуществлять их. И я умоляю вас всесторонне поддержать те меры, которые я изложу вам в ходе этой сессии в целях укрепления безопасности персонала Организации Объединенных Наций. Эти некомбатанты, которые добровольно ставят себя под угрозу, чтобы помочь своим братьям и сестрам, несомненно, заслуживают вашей защиты, а также вашего уважения.
Ваши Превосходительства, по всему миру жертвы насилия и несправедливости ждут — ждут, когда мы сдержим свое слово. Они замечают, когда мы используем слова, чтобы прикрыть бездеятельность. Они замечают, когда законы, которые должны защищать их, не применяются.
Я верю, что мы можем восстановить и распространить верховенство права по всему миру. Однако в конечном счете это будет зависеть от того, насколько прочно право вошло в наше сознание. Эта Организация была основана на руинах войны, которая принесла человечеству неизмеримые страдания. Сегодня мы должны вновь обратиться к своему коллективному сознанию и спросить себя, а достаточно ли мы делаем.
Ваши Превосходительства,
Каждое поколение призвано сыграть свою роль в вековой борьбе за укрепление верховенства права для всех — ибо только оно может гарантировать всем свободу.
Пусть же наше поколение не подведет.
Благодарю вас за ваше внимание.