Программная речь бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заключительном пленарном заседании Международной встречи на высшем уровне по вопросам демократии, терроризма и безопасности «Глобальная стратегия борьбы с терроризмом»
Мадрид, Испания, 10 марта 2005 года
Ваши Величества,
премьер-министр,
уважаемые главы государств и правительств,
дамы и господа,
Почему вы пригласили меня выступить на этой встрече? Потому что терроризм — это угроза всем государствам и всем народам, которая может проявиться в любой момент и в любом месте.
Речь идет о прямом посягательстве на основные ценности, которые отстаивает Организация Объединенных Наций: законность, защиту гражданских лиц, взаимное уважение людей, принадлежащих к различным конфессиям и культурам, и мирное урегулирование конфликтов.
Поэтому Организация Объединенных Наций, естественно, должна быть в авангарде борьбы с терроризмом и прежде всего должна громко и четко заявить, что терроризм никогда и ни при каких обстоятельствах не может быть одобрен или оправдан.
Одновременно с этим Организация Объединенных Наций должна продолжать настаивать на том, что в борьбе с терроризмом мы не можем поступиться основными ценностями, которые я только что перечислил. В частности, необходимо всегда уважать права человека и соблюдать законность. По моему мнению, терроризм по своей сути представляет собой прямое посягательство на права человека и законность. Если мы в своих ответных действиях пожертвуем ими, мы подарим победу террористам.
Дамы и господа,
Поскольку терроризм, безусловно, является одной из главных угроз, с которыми мы сталкиваемся в нынешнем столетии, вполне уместно, что ему было уделено пристальное внимание в под названием «Более безопасный мир: наша общая ответственность», подготовленном Группой высокого уровня, которая была учреждена мною для изучения глобальных угроз и представления рекомендаций относительно внесения изменений в международную систему.
Группа просила меня содействовать выработке принципиальной, всеобъемлющей стратегии . Я намерен сделать это. Это, как мне кажется, предоставляет мне удобную возможность изложить основные элементы этой стратегии и рассказать о роли Организации Объединенных Наций в ней.
Есть пять элементов, которые я назову по-английски «пять D». Это:
- во-первых, разубедить недовольные группы использовать терроризм в качестве тактического средства для достижения своих целей;
- во-вторых, лишить террористов средств для совершения нападений;
- в-третьих, удержать государства от оказания поддержки террористам;
- в-четвертых, создать государственный потенциал для предотвращения терроризма;
- и в-пятых, защищать права человека в борьбе с терроризмом.
Организация Объединенных Наций уже на протяжении многих лет играет ключевую роль во всех этих областях и добилась важных успехов. Однако мы должны сделать больше и мы должны действовать более эффективно.
Разрешите мне начать с первого элемента: разубедить недовольные группы использовать терроризм в качестве тактического средства.
- Группы используют террористическую тактику потому, что они считают эту тактику эффективной и думают, что люди, по крайней мере те, от имени которых они, по их заявлению, действуют, одобрят эту тактику. Такие убеждения являются подлинной «коренной причиной» терроризма. Наша задача состоит в том, чтобы ясно показать, что их убеждения ошибочны.
- Мы не можем и не должны удовлетворять все жалобы тех, чьи интересы террористы, по их заявлению, отстаивают. Однако мы должны убедить всех, кто может подвергнуться искушению поддержать терроризм, в том, что это — неприемлемый и неэффективный путь отстаивания их интересов. Все, кто обладает моральным и политическим авторитетом, должны четко заявить, что терроризм неприемлем ни при каких обстоятельствах, ни в какой культуре .
- Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения играли центральную роль в выработке путем переговоров и в принятии 12 . Теперь пришло время завершить работу над всеобъемлющей конвенцией, ставящей вне закона терроризм во всех его формах.
- Слишком долго моральный авторитет Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом ослабляли затянувшиеся переговоры. Доклад Группы высокого уровня открывает перед нами путь, позволяющий положить конец спорам. Нам нет необходимости спорить о том, могут ли государства быть виновными в терроризме, поскольку преднамеренное использование государствами вооруженной силы против гражданских лиц уже четко запрещено международным правом. Что же касается права на сопротивление оккупации, то его следует понимать в его правильном смысле. Оно не может включать в себя право на то, чтобы преднамеренно убивать или калечить гражданских лиц.
- Группа призывает дать такое определение терроризма, из которого четко следовало бы, что любое деяние представляет собой акт терроризма, если оно направлено на причинение смерти или тяжких телесных повреждений гражданским лицам или некомбатантам с целью устрашить население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Я считаю, что это предложение имеет явно выраженную моральную силу, и решительно призываю мировых лидеров единодушно поддержать его в целях скорейшего принятия всеобъемлющей конвенции.
- Не только политические лидеры, но и видные представители гражданского общества и религиозные лидеры должны четко осудить террористическую тактику как преступную и не имеющую оправдания. Гражданское общество уже провело грандиозные кампании против наземных мин, против вербовки детей в вооруженные формирования и против того, чтобы военные преступления могли оставаться безнаказанными. Я хотел бы стать свидетелем такой же мощной глобальной кампании по борьбе с терроризмом.
- И наконец, мы должны уделять больше внимания жертвам терроризма и сделать так, чтобы их голоса были услышаны. Мы в Организации Объединенных Наций особо сознаем это, поскольку два года тому назад в Багдаде в результате террористического акта погибли наши дорогие коллеги. В октябре прошлого года Совет Безопасности в своей , предложил создать международный фонд для выплаты компенсации жертвам и их семьям, который мог бы частично состоять из активов, конфискованных у террористических организаций, их членов и спонсоров. Это предложение необходимо безотлагательно претворить в жизнь.
Теперь я хотел бы перейти ко второму элементу: лишить террористов средств для совершения нападений . Это означает создать трудности, мешающие им совершать поездки, получать финансовую поддержку или приобрести ядерные или радиоактивные материалы.
- Организация Объединенных Наций уже внесла важный вклад в это дело. Уже три года действует . Совет Безопасности уже давно ввел запреты на поездки и финансовые санкции в отношении «Аль-Каиды» и связанных с нею членов организаций. Однако мы должны сделать больше для обеспечения полного соблюдения этих санкций.
- Мы должны также принять эффективные меры по борьбе с отмыванием денег . В этой связи Организация Объединенных Наций могла бы поддержать и способствовать осуществлению восьми специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, подготовленных Целевой группой ОЭСР по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег.
- Самое важное значение имеет, наверное, наша способность закрыть террористам доступ к ядерным материалам . Ядерный терроризм до сих пор часто относят к категории научной фантастики. Хотелось бы, чтобы это было так. Однако, к сожалению, мы живем в мире, где слишком много опасных материалов и где в изобилии имеются технические знания, с помощью которых некоторые террористы намерены, как они четко заявляют, причинить ущерб катастрофических масштабов. Если такой террористический акт произойдет, то он не только вызовет огромные человеческие жертвы и широкомасштабные разрушения, но и ослабит мировую экономику и обречет десятки миллионов людей на ужасную нищету. С учетом того, что нам известно о взаимосвязи между нищетой и детской смертностью, можно сказать, что любой акт ядерного терроризма вызвал бы вторую волну смертей во всех развивающихся странах.
- То, что такой теракт еще не произошел, не может служить основанием для самоуспокоенности. Скорее, это дает нам последний шанс для принятия эффективных превентивных мер.
- Это означает сбор, обеспечение надежного хранения и, где это возможно, уничтожение потенциально опасных материалов и осуществление эффективных мер экспортного контроля. Группа восьми и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций предприняли важные шаги в этом направлении с целью устранить пробелы в режиме нераспространения. Мы должны сделать так, чтобы эти меры полностью осуществлялись и подкрепляли друг друга. Я настоятельно призываю государства — члены Организации Объединенных Наций безотлагательно завершить работу над международной конвенцией, касающейся ядерного терроризма, и принять ее. Я приветствую усилия Инициативы по безопасности в области распространения по устранению бреши в нашей системе защиты.
Третий элемент — это необходимость удержать государства от оказания поддержки террористическим группам.
- В прошлом Организация Объединенных Наций не уклонялась от того, чтобы оказывать давление на государства, которые укрывают террористов и оказывают им помощь, а Совет Безопасности неоднократно применял санкции. Во многом благодаря таким санкциям ряд государств, которые ранее оказывали поддержку террористам, прекратили делать это.
- Эта твердая позиция должна быть сохранена и упрочена. Все государства должны знать, что если они будут оказывать какую-либо поддержку террористам, Совет без колебаний применит против них принудительные меры.
Четвертый элемент состоит в том, чтобы создать государственный потенциал для предотвращения терроризма.
- Террористы используют слабые государства в качестве убежища, где они могут спрятаться от ареста и вести обучение или вербовку новых членов. Поэтому содействие тому, чтобы все государства повысили свой потенциал и вели себя более ответственно, является краеугольным камнем наших глобальных усилий по борьбе с терроризмом. Это означает содействие утверждению благого управления и, прежде всего, законности при наличии профессионально действующих полиции и служб безопасности, уважающих права человека.
- Организация Объединенных Наций уже много сделала в этой области. Совет Безопасности в своей потребовал от каждого государства предпринять важные шаги в целях предотвращения терроризма. Контртеррористический комитет следит за тем, насколько эффективно государства выполняют эту резолюцию.
- Однако многие бедные страны реально не могут позволить себе создать потенциал, в котором они нуждаются. Им необходима помощь. Недавно созданный Контртеррористического комитета проведет оценку их нужд и разработает всеобъемлющий подход к оказанию технической помощи.
- Каждое государство должно быть способно создать эффективную систему уголовной юстиции и обеспечить ее функционирование. обладает опытом в этой области и готово сделать больше в этом направлении.
- Программа развития Организации Объединенных Наций все больше внимания уделяет вопросам государственного управления, которые, как все мы сейчас понимаем, имеют решающее значение для обеспечения развития. Наш все чаще получает просьбы оказать странам помощь в связи с выборами, и часто это происходит в решающий момент в их истории, как это недавно имело место в Афганистане, Палестине, Ираке и Бурунди. Я надеюсь, что государства-члены будут наращивать усилия в этой области, как президент Буш предложил Генеральной Ассамблее в сентябре прошлого года, и окажут поддержку фонду, который будет помогать странам установить или укрепить демократию.
- Террористическим группам легче всего вербовать тех, кто имеет узкое или искаженное представление об окружающем мире. Поэтому мы должны помочь государствам дать всем своим гражданам современное образование, которое стимулирует научные изыскания и свободу мысли. ЮНЕСКО проделал большую и успешную работу в этом направлении, однако много еще предстоит сделать.
- Мало найдется угроз, ярче других иллюстрирующих насущную необходимость создания государственного потенциала, чем угроза биологического терроризма , которая сопряжена с опасностью распространения, в считанные дни, смертоносных инфекционных болезней по всему миру. Ни одно государство и ни одна международная организация еще не приспособились к новому миру биотехнологии, открывающему огромные перспективы и таящему в себе опасности. Вскоре по всему миру будут созданы десятки тысяч лабораторий, способных производить микробы с заданными свойствами, обладающие внушающим ужас смертоносным потенциалом.
- Все специалисты сходятся в том, что наилучшей защитой от этой опасности является укрепление системы здравоохранения. Созданная Всемирной организацией здравоохранения Всемирная сеть по оповещению и реагированию в случае эпидемии, располагая очень ограниченным бюджетом, проделала поразительно большую работу, отслеживая вспышки смертоносных инфекционных болезней и принимая меры реагирования. Однако в случае глобальной вспышки — самопроизвольной или вызванной действиями людей — на передовой линии окажутся местные системы здравоохранения, а во многих бедных странах они недостаточно развиты или вообще отсутствуют. Мы нуждаемся в крупной инициативе по созданию таких систем.
И наконец пятый — последний по порядку, но не по значимости — элемент: мы должны защищать права человека.
- С сожалением приходится констатировать, что, как отмечают международные эксперты в области прав человека, включая экспертов, работающих в системе Организации Объединенных Наций, многие меры, принимаемые сейчас государствами в целях борьбы с терроризмом, ущемляют права человека и основные свободы.
- Правовые нормы, касающиеся прав человека, вполне допускают принятие решительных мер по борьбе с терроризмом, даже в самых исключительных обстоятельствах. Однако ущемление прав человека не может отвечать интересам борьбы с терроризмом. Напротив, оно способствует достижению целей террористов, отдавая им моральное превосходство и порождая напряженность, ненависть и недоверие к правительству именно у тех слоев населения, среди которых террористы быстрее всего смогут найти поддержку.
- Отстаивание прав человека не просто совместимо с успешной стратегией борьбы с терроризмом. Оно само по себе является существенно важным элементом.
- Поэтому я решительно поддерживаю недавно внесенное предложение создать должность специального докладчика, который информировал бы Комиссию по правам человека о совместимости антитеррористических мер с международными стандартами в области прав человека.
На этом я завершаю свой краткий обзор самых важных элементов всеобъемлющей стратегии борьбы с терроризмом.
Все департаменты и учреждения Организации Объединенных Наций могут и должны вносить свой вклад в осуществление этой стратегии. Я создаю в рамках своей канцелярии целевую группу по вопросам осуществления, которая будет регулярно собираться для проведения обзора хода борьбы с терроризмом и рассмотрения связанных с этим вопросов во всей системе Организации Объединенных Наций и для обеспечения того, чтобы все составные элементы этой системы играли надлежащую роль.
Дамы и господа,
Завтра утром мы вместе со всей Европой и всем миром с глубокой скорбью почтим память 192 невинных людей, которые погибли в результате столь жестокого и не имеющего оправдания террористического акта, совершенного в Мадриде ровно год тому назад. Мы заявим о своей солидарности с их родственниками и друзьями, с почти 2000 других, тоже невинных людей, которые были ранены в результате взрывов, и с народом Испании, который за последние 30 лет очень сильно настрадался от терроризма, но остался верен своим демократическим убеждениям.
Одновременно с этим мы почтим память жертв 11 сентября 2001 года и жертв других террористических нападений, совершенных в Дар-эс-Саламе, Найроби, Тель-Авиве, Бали, Стамбуле, Эр-Рияде, Касабланке, Багдаде, Бомбее, Беслане, — всех жертв терроризма, независимо от того, где был совершен террористический акт и какова их национальность, раса или вероисповедание.
Одни раны могут со временем затянуться. Другие невозможно полностью излечить — и это особенно касается душевных страданий, испытываемых теми, кто выжил, причем неважно, является ли их рана телесной или душевной, вызванной потерей близких им людей.
Всем жертвам по всему миру наши слова сочувствия могут принести лишь слабое утешение. Они знают, что тот, кто напрямую не пострадал, не может по-настоящему прочувствовать их боль. Давайте, по крайней мере, не будем использовать ее в своих интересах. Мы должны уважать их. Мы должны прислушиваться к ним, мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы помочь им.
Мы должны твердо решить сделать все от нас зависящее, чтобы другие избежали их участи.
Прежде всего, мы не должны забывать о них.
Благодарю вас.