?
29 июня 2022 года
В один из дней в начале 2005 года настала моя очередь нести вечернюю вахту. Примерно за три часа до этого я и моя семья покинули западноафриканское государство Гвинея-Бисау и отправились в плавание на парусном судне, чтобы пересечь Атлантический океан и попасть в Бразилию. Это был необычный маршрут вдали от проторенных путей, и я с нетерпением ожидал возможности оказаться в штилевой полосе центральной Атлантики и увидеть больше дикой природы, характерной для этих более спокойных вод.
Чего я не ожидал увидеть в море, так это света, подобного сиянию городских огней.
Мы находились почти в 10 морских милях от берега; уже темнело. Позади нас – в направлении суши – на побережье страны, которая в настоящее время занимает 175-е место в рейтинге , едва виднелся электрический свет. Однако в направлении открытого Атлантического океана, насколько хватало глаз, двигалась стена сияющих огней. Взглянув на радар, мы определили, что это корабли, а приблизившись, увидели десятки и десятки больших промышленных рыболовных судов. Следующие пять часов нам пришлось лавировать между ними. Ближе к побережью суда занимались донным тралением – видом промысла, наносящим особенно сильный ущерб. Дальше от берега по воде медленно двигались огромные среднеглубинные траулеры, вылавливавшие огромное количество рыбы мелких пелагических видов.
Так я впервые осознал истинные масштабы промышленного рыболовства в Западной Африке. В то время я не имел ни малейшего представления о том, откуда взялись эти суда и законны ли эти операции. Однако после трехнедельного пребывания на прекрасном архипелаге Бижагош в Гвинее-Бисау с местными рыбаками, плававшими на долбленых каноэ, для меня было очевидно, что говорить о равных условиях здесь не приходится.
Я хотел лучше разобраться в ситуации. Вскоре после этого я начал фиксировать факты незаконного рыболовства в Западной Африке, работая с . В то время – с середины до конца 2000-х годов – можно было сидеть на пляже в таких странах, как Сьерра-Леоне, следя за тем, как несколько траулеров бороздят прибрежные воды в полумиле от вас. Часто рядом могли сидеть члены рыбацких общин, наблюдавшие за тем, как эти траулеры наносят ущерб их рыболовным угодьям, проплывают над местами, где установлены их сети, уничтожают их средства к существованию и лишают их основного источника животного белка. Эти рыболовные суда не имели лицензии либо, в случае ее наличия, вели незаконный промысел в прибрежных зонах, отведенных только для мелкого рыболовства.
Хотя данная проблема не решена полностью, уровень незаконного рыболовства в прибрежных водах, к счастью, снизился во многих районах Западной Африки благодаря огромной работе, проделанной неправительственными организациями (НПО), местными рыбацкими сообществами, правительствами и международными межправительственными организациями. К сожалению, это отнюдь не означает прекращения незаконного рыбного промысла, особенно промысла, осуществляемого так называемыми ?рыболовными судами дальнего плавания?, которые ходят под флагом одной страны либо принадлежат одной стране, но работают в другой. Чаще всего эти суда ведут промысел в прибрежных водах развивающихся стран или используют ресурсы открытого моря, являющиеся всеобщим достоянием. По мере совершенствования правоприменительной деятельности методы работы лиц, занимающихся незаконным рыбным промыслом, усложняются.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) квалифицирует незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) рыбный промысел как глобальную проблему, для решения которой необходимо международное сотрудничество. Такой промысел подрывает экологическую и экономическую устойчивость рыболовства, ежегодно лишая страны . Он разрушает морскую среду; создает угрозу для уязвимых рыбных запасов во всем мире; и подрывает источники средств к существованию рыбаков, ведущих промысел на законных основаниях, особенно в развивающихся странах, что имеет серьезные последствия для глобальной продовольственной безопасности. Лица, занимающиеся ННН-промыслом, используют в своих интересах несовершенство управления и слабость режимов регулирования, особенно в развивающихся странах, не имеющих возможностей и ресурсов для эффективного мониторинга, контроля и наблюдения за рыболовством (МКН). Они пользуются более общими недостатками глобального управления, такими как создание фиктивных компаний и присвоение флага по принципу открытого регистра, что позволяет владельцам, получающим выгоду, скрывать себя и свои . ННН-промысел также часто бывает связан с организованной преступностью, в том числе с нарушениями трудовых прав и контрабандой, а также с несоблюдением основных прав человека и экологических стандартов.
ФАО дала официальное определение , однако в широком смысле незаконный рыбный промысел представляет собой нарушение национальных или международных законов, регулирующих рыболовную деятельность. Он ведется в национальных водах или в районах открытого моря, на которые распространяется действие международного соглашения о рыболовстве. Несообщаемый рыбный промысел включает уловы, о которых не было сообщено или было сообщено ненадлежащим образом компетентному национальному или международному органу в нарушение законов и положений. Нерегулируемый рыбный промысел ведется в районах или в отношении рыбных запасов, в связи с которыми не принято каких-либо мер по обеспечению их рационального использования. Сказанное относится к нескольким формам мелкого рыболовства в национальных водах, но особенно актуально для видов, вылавливаемых в открытом море, подавляющее большинство из которых до сих пор не подпадает ни под одно соответствующих ресурсов.
С тех первых дней в Западной Африке я работал с организациями и правительствами над решением данной проблемы, поддерживая глобальные кампании с участием международных НПО и выступая в качестве советника правительств – в частности в странах Африки – по вопросам МКН в сфере рыбного промысла.
В начале 2010-х годов мы с моими близкими коллегами выявили возможности и пробелы, которые не учитывались при проведении мероприятий по борьбе с ННН-промыслом. Слишком многие из сопредельных стран действовали в отрыве друг от друга, несмотря на то, что между ними перемещались рыболовные суда дальнего плавания и рыба, которую эти суда добывали. Появлялись новые источники данных, в частности возможности спутникового слежения за судами, но они были недоступны для развивающихся государств. Наряду с этим важным моментом было отсутствие связи между негосударственными субъектами, включая международные НПО, которые проводили кампании по борьбе с ННН-промыслом в развивающихся государствах, и возможностями (а иногда и желанием) соответствующих государственных субъектов принимать необходимые меры реагирования.
В связи с этим в 2013 году мы основали Trygg Mat Tracking – организацию, известную сегодня как и являющуюся НПО по своей структуре, но не занимающуюся непосредственно проведением кампаний. Наша цель состоит в преодолении разрыва между государственными и негосударственными субъектами путем налаживания отношений и принятии мер в качестве надежного технического партнера развивающихся прибрежных государств, государств порта и государств флага.
Сегодня TMT предоставляет национальным органам, ведающим вопросами рыболовства, и международным организациям оперативную информацию, результаты анализа и услуги по наращиванию потенциала в области рыбного хозяйства, направленные на сокращение незаконного рыбного промысла и принятие более широких мер по улучшению управления океаном. Мы работаем со странами-партнерами, прежде всего в Африке, на двусторонней основе и по возможности сотрудничаем с региональными группами стран. Наша деятельность в каждой стране предусматривает сотрудничество со всеми государственными учреждениями, занимающимися вопросами правоприменения в секторе рыболовства, поскольку важную роль играют не только министерства рыбного хозяйства, но и портовые власти, военно-морские силы и береговая охрана, морские власти, таможенные органы и бюро труда, а также многие другие структуры.
Совместно с государствами региона и основными партнерами, такими как организация и , мы поддержали выдвижение ключевых региональных инициатив по борьбе с ННН-промыслом, включая ) и . Эти инициативы опираются на обмен информацией и сотрудничество, и, что особенно важно, предусматривают тесное взаимодействие между государствами-членами и негосударственными организациями-партнерами. Результаты этих усилий признаны на международном уровне и определены странами-участницами как ключевая часть их по борьбе с ННН-промыслом. Особенно важно отметить, что эти страны считают применение указанных подходов сдерживающим фактором для ННН-промысла в их водах.
Во время глобальной пандемии COVID-19 в рамках некоторых промысловых операций в отдаленных водах предпринимались попытки воспользоваться преимуществами ослабления механизмов контроля и государственных процедур для ведения ННН-промысла. Таким образом, пандемия вновь подчеркнула значимость все более тесного сотрудничества между государственными и негосударственными субъектами для использования широкого спектра возможностей, инструментов, источников данных и географического охвата, которые обеспечивают эти потенциальные партнеры. Новые инструменты и технологии, такие как спутниковое слежение и анализ данных, позволяют нам контролировать рыболовную деятельность такими способами, которые были бы невозможны всего несколько лет назад. Это обеспечивает новые возможности для изменения методов управления океаном и открывает новые способы поимки лиц, занимающихся незаконным рыбным промыслом. Однако международное сотрудничество, необходимое для достижения таких результатов, по-прежнему напоминает лоскутное одеяло, а число стран, пока не обладающих информацией или потенциалом для принятия соответствующих мер, слишком велико.
Сегодня мы пытаемся изменить сложившуюся ситуацию. Объединенная аналитическая ячейка (), созданная в преддверии Конференции ООН по океану 2022 года в Лиссабоне (Португалия) и организациями и TMT, использует инновационные технологии и взаимодополняющие знания и ресурсы более широкого круга организаций-партнеров, включая государственных субъектов, НПО и поставщиков технологий. ОАЯ ставит перед собой цель изменить управление океаном, создавая условия для сотрудничества, обмена информацией, МКН на основе оперативных данных и наращивания потенциала. Мы стремимся обеспечить доступ к данным, технологиям и аналитическим материалам, уделяя особое внимание поддержке развивающихся прибрежных государств, которые отвечают за наблюдение за обширными районами океана, но могут не располагать необходимыми возможностями.
Предоставляя высококачественные оперативные данные и услуги по наращиванию потенциала тем, кто больше всего в них нуждается, ОАЯ будет вести борьбу с ННН-промыслом в необходимых масштабах, соблюдая принцип экономической эффективности. Она будет служить центром для обмена оперативной информацией, осмысления многочисленных технологий и данных, существующих сегодня, и обеспечения оперативной поддержки и обучения для организации совместных мероприятий по борьбе с ННН-промыслом во всем мире. Объединенная аналитическая ячейка будет оказывать правоохранительным органам помощь в проведении целевых, основанных на оценке рисков и эффективных операций по МКН и обеспечению соблюдения соответствующих норм. Выводы и результаты анализа, представляемые ОАЯ, также будут способствовать осуществлению опирающихся на факты политических, нормативных и правовых реформ в целях улучшения управления океаном. Открывая доступ к данным, технологиям и аналитическим материалам, это уникальное сотрудничество укрепит управление рыбным хозяйством во всем мире и поддержит эффективные действия по ликвидации бедствия, которым является ННН-промысел.
Поскольку рыбные запасы и морские экосистемы находятся под постоянно растущим давлением человеческой деятельности, пресечение ННН-промысла сегодня актуально как никогда, хотя в период моего пребывания в Гвинее-Бисау почти двадцать лет назад эта задача казалась невыполнимой. Весь мой опыт, полученный за годы работы над проблемами ННН-промысла, свидетельствует о том, что такая модель сотрудничества представляет собой шаг вперед. Все стороны, заинтересованные в этом вопросе, должны сыграть свою роль, и, к счастью, все больше и больше людей из государственных и негосударственных структур во всем мире признают и используют этот совместный подход.
Лица, занимающиеся ННН-промыслом, полагаются на среду, в которой они могут ловить рыбу вне поля зрения соответствующих органов, пользуясь пробелами в информации, правоприменении и сотрудничестве. Исходя из опыта совместной работы, я убежден, что эти пробелы можно устранить.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
